▲2024年9月9日，美国费城，费城造船厂为一艘美国国家安全多任务船（NSMV）举行洗礼仪式。费城造船厂是美国最大的造船厂之一，于2024年被韩华集团收购。这是韩国企业首次收购美国造船厂 图/视觉中国
要重新培育起一个已经衰退了近百年的行业，这恐怕不是一代人能完成的事情。
美国总统特朗普于7月30日宣布，与韩国达成了一项“全面完整”的贸易协议，以一份包含15%普遍关税和韩国对美投资3500亿美元的承诺方案，取代了此前可能高达25%的惩罚性关税威胁。韩国同意向美采购价值1000亿美元的液化天然气，韩国输美汽车的关税将降至15%。
韩国方面称，3500亿美元中，有2000亿美元将用于芯片、核电和生物技术领域，另有1500亿美元将用于造船业。
实际上，早在再次上台之前，特朗普就心心念念要重振美国造船业，其中引入韩国造船业的助力是美国朝野从2024年开始逐渐形成的共识。
早在2024年，美国海军部长卡洛斯·德尔托罗在内部发布了一份海军装备项目建造的审查报告，审查中发现美国海军的大多数大型装备项目，包括高优先级潜艇、首艘导弹护卫舰和第三艘福特级航空母舰，服役时间都被严重推迟数年之久，这对美国的所谓印太战略影响甚大。
德尔托罗访问韩国时对其造船业印象深刻。他在内部报告中提出：“当我和我的团队去韩国时，我们对造船进度的数字化和实时监控水平感到震惊，我们可以随时获取库存材料的各个信息，他们的高管甚至能告诉我们船舶交付的具体日期（显然这是针对美国船厂的拖延而言）。”
除此之外，德尔托罗还在研讨会上进一步赞扬了韩国和日本，称这两个太平洋盟友能够按时、按预算建造高质量的舰船，而且通常只需花费很低的成本（相对于美国）。除了美国军方对韩国大加赞赏之外，美国政界也认定韩国是拯救美国造船业的最佳解决方案。因为韩国造船业世界排名第二，全球市场占比29%，是仅次于中国的造船业大国，且在建造军用舰船方面经验丰富，不仅实现了军备自主，在世界军火贸易中也表现不错。由于美国将中国视为海上竞争对手，只有联合世界第二才有可能对抗。
作为曾经的造船强国，美国造船业凋零至今天的地步，原因相当复杂。
1920年，美国国会制定了《琼斯法案》，要求在美国境内航行的船舶必须由美国制造，且船员和船东的75%必须为美国公民和公司，希望藉此保护美国造船业——这一政策导致美国国内海上和内河航运成本居高不下，市场逐渐被铁路运输和公路运输取代，继而导致美国国内商船数量进一步萎缩，产业工人规模缩小，造船成本高企。
《琼斯法案》实施仅两年后，美国国内的造船成本已经普遍高出欧洲国家20%，在国际市场上也毫无竞争力。如果不是二战爆发导致美国军舰订单大幅度飙升，当时美国造船业就已经无以为继了。
然而，延续至今的《琼斯法案》最终还是掐死了美国的商用造船业，仅剩的船厂严重依赖军队订单生存。当前，美国造船业在世界范围内都已经处于相当低的水平，在规模方面更是连中日韩三国的零头都没有。美国造船业技术熟练的劳动力不足、造船厂基础设施陈旧、数字化工具和模块化建造技术应用不足、产业管理组织结构陈旧、从业人员知识更新不足、相关院校教育水平低下且毕业生数量稀少——总之，可以说从里到外一无是处。
除了引进强援之外，几乎没有任何方法能够在短期内拯救岌岌可危的美国军舰制造业。于是，给韩国优惠换取造船业复兴，成了特朗普在贸易谈判中的战略，且美国确实拿出了一定的诚意，不仅给韩国造船厂送上了亚太区的美军军舰维修保养合同，还允许韩国直接投资美国军用造船厂，从美国的军事采购中获利，韩国方面还会派出专业人员管理指导美国的造船工人。
但这样是否真的能让美国造船业再次伟大起来，谁也无法做出乐观的估计。韩国并不是第一个被美国引入的外部支持者，意大利造船集团芬坎蒂尼于2009年收购了位于威斯康星州的马里内特海军造船厂，并且赢得了2020年建造星座级导弹护卫舰的合同。该型号护卫舰直接采用意大利的FREMM级多用途护卫舰的基础设计，该型号已经有意大利、法国和埃及海军装备，且生产数量超过了12艘，是新一代最成熟的多用途护卫舰船型，且由同门美国本土子公司建造生产。
按理说，星座级护卫舰属于成熟设计，又是原厂生产，财大气粗的美国海军一下子就下了20艘的订单，超过了现在全部同型舰的总量，这个项目应该很容易投产。然而事与愿违，从2020年竞标成功至今，一艘船也未曾完成交付使用。最近甚至有媒体报道称，首舰完工进度不足10%，肯定无法按计划在2026年交付使用，成本还可能大幅度超支。
诚然，星座级护卫舰的延宕不能全怪造船厂不力，美国海军大幅修改原设计，且美欧生产制造标准不完全统一，也是造成延迟的主要原因，加上期间还有新冠疫情导致的开工不足等问题。但从星座级的案例就可以看出，美国船舶制造业的问题是全方位的，并不是光靠招商引资或者找外援就能解决的。韩国或许拥有不错的制造经验和先进的技术工艺，然而嫁接到美国本土，是否也会像意大利人那样水土不服，恐怕谁也说不清楚。
当然，意大利与韩国在投资规模上相差甚远，意大利在收购造船厂中投资不过3亿美元，连韩国1500亿美元投资的零头都算不上。不过投资规模再大，要重新培育起一个已经衰退了近百年的行业，需要大量时间打磨和沉淀。这恐怕不是一代人能完成的事情。
本文首发于南方人物周刊
文 / 南方人物周刊特约撰稿 朱江明
编辑 / 李屾淼
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